EL GOBIERNO NACIONAL REGLAMENTÓ LA LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS CONTROLADORES DE ADMISIÓN Y PERMANENCIA (Decreto Nº 1824/2009)

Finalmente, hace pocos días, la Presidenta de la Nación firmó el decreto reglamentario de la Ley 26.370 por la que se creó el registro único de los trabajadores de control de admisión y permanencia (los llamados peyorativamente “patovicas”), y se regula su actividad y, en parte, también la de sus empleadores. La ley había sido sancionada por el congreso nacional en mayo de 2008 y recién ahora fue reglamentada. (Boletín Oficial del 27 de noviembre, decreto Nº 1824/2009).

El proyecto había tenido su origen en el Poder Ejecutivo – en el Ministerio del Interior- tras la conmoción que provocaron el asesinato de Beimar Mamani (en “Fantástico bailable”, en la Ciudad de Buenos Aires, en febrero de 2006) y, especialmente, el de Martín Castellucci (en “La casona”, de Lanús, en diciembre de ese mismo año), a manos de “patovicas” que realizaban tareas de control de admisión en esos locales bailables.

Desde los primeros días de 2007, nuestra ACMC impulsó, conjuntamente con SUTCAPRA (Sindicato Único de Trabajadores de Control de Admisión y Permanencia de la República Argentina) la sanción de esta ley que tras un singular recorrido legislativo -el Senado trabó y dificultó el tratamiento legislativo-, fue aprobada por unanimidad -dos veces- en la Cámara de Diputados.

La ley 26.370 establece los requisitos que serán requeridos para la habilitación (art. 7º) de los controladores de admisión y permanencia; y las incompatibilidades que impiden el desempeño de esa tarea (art. 8º). Una de las principales exigencias de la ley, radica en los cursos de capacitación profesional que serán obligatorios para quienes quieran desempeñar este tipo de tareas. Ahora, tras la sanción y reglamentación de la ley, el control de la habilitación queda bajo la responsabilidad del Estado (que habrá de controlar al trabajador y a sus empleadores).

El primer cambio que debería aparejar la aplicación de la ley, sería el blanqueo del personal que desempeña esas tareas que, según lo estima el mismo sindicato que nuclea a los controladores de admisión y permanencia, en un porcentaje superior al 90% trabaja “en negro”. Esto explica la resistencia que ha despertado esta norma (como toda otra que regule al sector) entre los dueños y gerenciadores de locales bailables, beneficiados siempre por un Estado hasta ahora ausente.

Luego de la sanción y promulgación de la Ley 26.370, sólo la provincia de Buenos Aires ha adherido a ella, y la ha reglamentado a nivel provincial, estimándose que en el territorio bonaerense el funcionamiento del registro y el dictado de los cursos de capacitación comenzará a principios de 2010. Nuestra ACMC ha participado muy activamente en la redacción del decreto reglamentario y en el proceso de instrumentación.

Oscar Castellucci, el papá de Martín, después de tanto transitar despachos oficiales, expresó su satisfacción por la firma del decreto reglamentario y consideró “que éste es un paso muy importante, pero aun queda mucho por hacer: ahora hay que crear el registro y, ni más ni menos, hacer que la ley se cumpla”. Aseguró que con el mismo empeño con que se dedicó a este tema desde el asesinato de Martín, “ahora habrá que poner todo el esfuerzo en que la cosa no quede en declaraciones y buenas intenciones”. “Sé que la ley ni la reglamentación, no cambian la realidad; pero ojalá que esto sirva para que los pibes puedan salir a divertirse y volver un poco más tranquilos a su casa -lo que no pudo hacer Martín-; este pequeño logro es un reconocimiento a su memoria”, culminó.

Publicamos el texto íntegro del decreto reglamentario Nº 1824/2009.

ESPECTÁCULOS PÚBLICOS
Decreto 1824/2009

Reglamentación de la Ley Nº 26.370. Créase el Registro Nacional de Empresas y Trabajadores de Control de Admisión y Permanencia.

Bs. As., 23/11/2009

VISTO el Expediente Nº 175.848/08 del registro del MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS, la Ley Nº 26.370, y

CONSIDERANDO:

Que la Ley citada en el Visto establece las reglas de habilitación del personal que realiza tareas de control de admisión y permanencia de público en general, sea en forma directa o a través de empresas prestadoras de servicios, para empleadores cuya actividad consista en la organización y explotación de eventos y espectáculos musicales; artísticos y de entretenimiento en general, que se lleven a cabo en estadios, clubes, pubs, discotecas, bares, restaurantes y todo otro lugar de entretenimiento de público en general, como así también determinar las funciones de los mismos.

Que resulta necesario reglamentar la mencionada Ley a efectos de poner en funcionamiento sus prescripciones, aclarando aspectos de índole administrativa que contribuyan a la operatividad de la misma.

Que, en especial, procede crear y reglamentar la organización y pautas de funcionamiento del Registro Unico Público al que hace mención la citada Ley en su artículo 12.

Que dicho Registro, de alcance nacional, se nutrirá de la información suministrada por las Provincias y por la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.

Que resulta procedente determinar los datos que requerirán de los aspirantes a controlador, las Provincias y la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES, a efectos de uniformar la información contenida en el Registro Único Público de personal habilitado, como así también el carnet profesional de los trabajadores.

Que el presente se dicta en uso de las facultades conferidas por el artículo 99, incisos 1 y 2 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.

Por ello,

LA PRESIDENTA
DE LA NACIÓN ARGENTINA
DECRETA:

Artículo 1º — Apruébase la reglamentación de la Ley Nº 26.370 que como Anexo I forma parte integrante del presente.

Art. 2º — Créase el REGISTRO NACIONAL DE EMPRESAS Y TRABAJADORES DE CONTROL DE ADMISION Y PERMANENCIA (RENCAP) en el ámbito de la SECRETARIA DE ASUNTOS REGISTRALES del MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS, previsto en el artículo 12 de la Ley Nº 26.370, cuya organización y funcionamiento se detalla en el Anexo II que forma parte integrante del presente.

Art. 3º — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese

— FERNANDEZ DE KIRCHNER. — Aníbal D. Fernández. — Julio C. Alak. — Carlos A. Tomada.

ANEXO I

TÍTULO I
Objeto, ámbito y autoridad de aplicación

ARTÍCULO 1º.- El servicio de control de admisión y permanencia de público en general será realizado por personas físicas que sean contratadas bajo el régimen establecido en la LEY DE CONTRATO DE TRABAJO Nº 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias, por los titulares de los establecimientos o eventos enunciados en la ley, o a través de empresas que tengan como finalidad la prestación de servicios de control de admisión y permanencia. En ambos casos los trabajadores deberán cumplimentar los requisitos exigidos por la citada Ley.

ARTÍCULO 2º.- Sin reglamentar.

ARTÍCULO 3º.- El MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS será la autoridad de aplicación del presente Reglamento.

TÍTULO II
Definiciones

ARTÍCULO 4º.- Los límites del derecho de admisión y permanencia son el respeto a la dignidad de las personas y los derechos fundamentales reconocidos en la CONSTITUCIÓN NACIONAL; especialmente en el artículo 16 en cuanto se refiere a la igualdad de los habitantes ante la Ley.

ARTÍCULO 5º.- Sin reglamentar.

ARTÍCULO 6º.- Sin reglamentar.

TÍTULO III
Condiciones para desempeñarse como Controlador de Admisión y Permanencia

CAPÍTULO I
Requisitos

ARTÍCULO 7º.-
a) La residencia efectiva en el país se acreditará mediante la presentación de la documentación otorgada por la autoridad migratoria competente para el caso de residentes permanentes y temporarios. Para los argentinos naturalizados o por opción se estará al domicilio que consta en el Documento Nacional de Identidad, Libreta de Enrolamiento o Libreta Cívica.

b) La edad requerida se acreditará con la presentación de la fotocopia del Documento Nacional de Identidad, Libreta de Enrolamiento, Libreta Cívica y/o Cédula de Identidad emitida por la POLICÍA FEDERAL ARGENTINA.

c) Poseer estudios de nivel secundario completo, de acuerdo con el artículo 16 de la LEY DE EDUCACIÓN NACIONAL Nº 26.206 y sus modificatorias y complementarias, los cuales deberán acreditarse mediante la presentación de certificado legalizado otorgado por establecimiento público o privado incorporado a la enseñanza oficial.

d) Presentar certificado de antecedentes personales expedido por la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO NACIONAL DE REINCIDENCIA del MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS, el cual no podrá tener una antigüedad mayor a SESENTA (60) días desde la fecha de su expedición.

e) Presentar certificado de aptitud psicológica, el que deberá cumplir con los siguientes requisitos:
1. Ser emitido por autoridad pública o establecimiento privado reconocido por autoridad pública.
2. Ser extendido en formularios originales con clara identificación del establecimiento emisor. Cuando se trate de establecimiento público deberá constar en forma legible el sello oficial de la repartición y cuando se trate de establecimiento privado deberá constar el número de inscripción o autorización para funcionar.
3. Deberá contener nombre, apellido, tipo y número de documento de la persona examinada y la fecha de emisión.
4. La evaluación llevará la firma y sello aclaratorio de los profesionales actuantes. Expresará la aptitud psicológica para desempeñarse en la actividad, en el marco del respeto a los derechos humanos y las obligaciones establecidas en el artículo 9º de la Ley que se reglamenta.

f) Para obtener el certificado técnico habilitante, se deberá realizar y aprobar el curso establecido en el artículo 17 de la Ley Nº 26.370.

g) Sin reglamentar.

CAPÍTULO II
Incompatibilidades

ARTÍCULO 8º.- El interesado deberá suscribir el formulario que determine la autoridad de aplicación, el que tendrá carácter de declaración jurada, manifestando que no se encuentra alcanzado por las incompatibilidades establecidas en el artículo 8º de la Ley Nº 26.370. En el supuesto que el solicitante manifieste haber revistado en las Fuerzas Armadas, de Seguridad, Policiales, u Organismos de Inteligencia, deberá acompañar el certificado de baja otorgado por la Fuerza correspondiente.

TÍTULO IV
Funciones del personal de control de admisión y permanencia

CAPÍTULO I
Obligaciones

ARTÍCULO 9º.- Sin reglamentar.

CAPÍTULO II
Prohibiciones

ARTÍCULO 10.- Sin reglamentar.

TÍTULO V
Impedimentos de Admisión y Permanencia

ARTÍCULO 11.- Sin reglamentar.

TÍTULO VI
Habilitación del personal de control y admisión de permanencia.
Creación del registro. Categorías. Capacitación.

ARTÍCULO 12.- La autoridad de aplicación de cada jurisdicción deberá remitir al REGISTRO NACIONAL DE EMPRESAS Y TRABAJADORES DE CONTROL DE ADMISION Y PERMANENCIA (RENCAP), la inscripción del personal habilitado.

ARTÍCULO 13.- La acreditación de la habilitación deberá contener los siguientes datos:
a) Nombre y apellido.
b) Número de Documento Nacional de Identidad.
c) Categoría.
d) Número de habilitación: el número que le fue otorgado a cada controlador en la jurisdicción respectiva.
e) Localidad: se colocará el municipio donde posee el domicilio legal el controlador.
f) Provincia
La validez del carnet profesional será de UN (1) año a partir de la expedición, deberá contener la fecha de vencimiento y será renovable con la sola presentación de lo exigido en los incisos d) y e) del artículo 7º de la Ley. El carnet será entregado cumplidos los recaudos de los artículos 12 y 13 de la presente reglamentación
Cada jurisdicción deberá actualizar diariamente las altas y bajas de sus registros e informar al REGISTRO NACIONAL DE EMPRESAS Y TRABAJADORES DE CONTROL DE ADMISIÓN Y PERMANENCIA (RENCAP) las novedades acontecidas. Dicho Registro será de libre acceso para cualquier persona que quiera informarse sobre el personal que realiza tales tareas.

ARTÍCULO 14.- La credencial identificatoria se entregará al postulante en el mismo momento que se entrega el carnet profesional.

ARTÍCULO 15.- Sin reglamentar.

ARTÍCULO 16.- La formación requerida por la Ley se cumplirá a través de cursos de formación profesional, los cuales deberán adecuarse a la LEY DE EDUCACIÓN TÉCNICO PROFESIONAL Nº 26.058.

ARTÍCULO 17.- Sin reglamentar.

ARTÍCULO 18.- Sin reglamentar.

ARTÍCULO 19.- Sin reglamentar.

TÍTULO VII
Régimen de Infracciones

ARTÍCULO 20.- La autoridad de aplicación deberá elaborar un Registro de Inhabilitados por infracciones a la Ley Nº 26.370.

ARTÍCULO 21.- Sin reglamentar.

ARTÍCULO 22.- Sin reglamentar.

TÍTULO VIII
Sanciones

ARTÍCULO 23.- Los montos establecidos en el artículo que se reglamenta para el caso de multa serán actualizados anualmente conforme al índice de Precios al Consumidor elaborado por el INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y CENSOS.

ARTÍCULO 24.- Los montos establecidos en el artículo que se reglamenta para los casos de infracciones, se adecuarán conforme la tasa pasiva de interés a TREINTA (30) días del BANCO DE LA NACIÓN ARGENTINA.

ARTÍCULO 25.- Sin reglamentar.

TÍTULO IX
Obligaciones de los empleadores

ARTÍCULO 26.- Sin reglamentar.

ARTÍCULO 27.- La acreditación de la habilitación de los controladores ante los empleadores, se hará a través de la presentación del respectivo carnet profesional, extendido por la autoridad de aplicación.

ARTÍCULO 28.- En eventos y espectáculos musicales, artísticos y de entretenimiento en general que se lleven a cabo en lugares abiertos donde no esté predeterminada la cantidad de concurrentes autorizados, se deberá informar con SETENTA Y DOS (72) horas de anticipación a la autoridad de aplicación la cantidad de entradas que se pondrán a la venta con la correspondiente justificación.

ARTÍCULO 29.- Los titulares de los establecimientos de entretenimiento público, deberán:
1. Sin reglamentar.
2. Sin reglamentar.
3. La apertura del libro de novedades será responsabilidad del titular del establecimiento y/o evento. Al realizar la apertura del libro, que debe estar rubricado por la autoridad de aplicación de cada jurisdicción, se colocará en el folio 1º, la razón social de la empresa prestadora si la hubiese y el listado del total de los controladores con los datos requeridos por el artículo 13 de la presente reglamentación. Cada vez que se produzca un cambio de la prestadora y/o de los controladores, se asentará en el libro mencionado, aclarando fecha y hora.
4. En el interior del local, a no más de UN (1) metro de distancia del acceso principal se colocará una cartelera, debidamente iluminada y en tipografía con caracteres mayúsculos de fácil lectura, que indicará por orden alfabético el apellido y nombre de todos los controladores. En el caso de tratarse de un trabajador de una prestadora de control de admisión y permanencia, se colocará además, la razón social de la misma en la parte superior de la cartelera. En la parte inferior deberá transcribirse el texto de la LEY DE ACTOS DISCRIMINATORIOS Nº 23.592.
5. Sin reglamentar.
6. Sin reglamentar.

ARTÍCULO 30.- En el caso de establecer condiciones de admisión y permanencia relacionadas con la vestimenta y calzado, el cartel debe expresar con cuál vestimenta o calzado no se permite ingresar, colocándose la siguiente leyenda:

“No se permite el ingreso con…”.

ARTÍCULO 31.- Sin reglamentar.

ARTÍCULO 32.- Para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 32 de la Ley Nº 26.370 deberá colocarse una cartelera que reúna las características mencionadas en el artículo 29, inciso 4 de la presente reglamentación.

TÍTULO X
Competencia de cada provincia

ARTÍCULO 33.- Sin reglamentar.

ARTÍCULO 34.- Sin reglamentar.

ARTÍCULO 35.- Sin reglamentar.

ARTÍCULO 36.- Sin reglamentar.

ARTÍCULO 37.- Sin reglamentar.

ANEXO II

REGISTRO NACIONAL DE EMPRESAS Y TRABAJADORES DE CONTROL DE ADMISIÓN Y PERMANENCIA (RENCAP)

Organización y pautas de funcionamiento

El REGISTRO NACIONAL DE EMPRESAS Y TRABAJADORES DE CONTROL DE ADMISIÓN Y PERMANENCIA (RENCAP) funcionará en el ámbito de la SECRETARÍA DE ASUNTOS REGISTRALES del MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS.

El Responsable de dicho Registro entenderá en todo lo atinente a la organización, implementación, funcionamiento y administración del mismo.

Sus funciones serán las siguientes:

a) Diseñar y operar un banco informático o base de datos que posibilite recibir, clasificar, incorporar, transmitir y archivar toda la información suministrada por las jurisdicciones locales y la CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES que adhieran a la Ley Nº 26.370.

b) Ordenar y clasificar la información obtenida de las jurisdicciones adheridas a la Ley Nº 26.370 en DOS (2) categorías:
1. Categoría Empresa
2. Categoría Trabajador

c) Mantener actualizada, de manera permanente, la información contenida en su base de datos respecto a la información que las jurisdicciones locales suministren tanto de las altas otorgadas como así también de las bajas efectuadas y sus motivos.

d) Elaborar una página web de libre acceso, de la que se podrá obtener información acerca de las empresas y trabajadores habilitados de las distintas jurisdicciones locales adheridas a la Ley Nº 26.370.

e) Elaborar un informe anual con su memoria y estadística al 31 de diciembre de cada año, el que deberá ser elevado a la citada SECRETARÍA DE ASUNTOS REGISTRALES del MINISTERIO DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS antes del 31 de marzo del año subsiguiente. Dicho informe anual será difundido por el mencionado Ministerio a través de la página de Internet del Registro.

6 comentarios
  1. Querido Oscar,
    nuestras felicitaciones por los logros realizados, pasito a paso se va caminando…
    Te quiero comentar que mi familia, mi esposo Carlos Daniel Ranieri y yo, también estuvimos presentes en el acto de tu hijo como familiares de las víctimas de Cromañón, y sacamos una hermosa foto del mural.
    Cariños.
    Liliam Sapiro, tía-madre de Silvina Ranieri, masacrada en Cromañón.

  2. Como siempre decimos en estos casos:
    ¡Felicitaciones Oscar y familia por el doloroso costo del logro obtenido!
    Esta vez fue Martín quien ofreció su vida por el futuro de otros…
    Los padres, familiares y amigos, somos siempre los que, después de las muertes evitables de nuestros amados hijitos, obtenemos las leyes que otros deberían haber implementado antes, para preservar a cada uno de esos seres únicos, irrepetibles y valiosos!!!!
    Con mucho cariño, lamentando habernos conocido en estas circunstancias, nuevamente felicitaciones por la misión cumplida en memoria de Martín y los otros chicos que no están, por los que sí están y por los que vendrán…

    Adriana Magnoli, mamá de Sofía (+), Santiago y Martín Morales,
    en nombre de Cromañón, “Que no se repita” y el movimiento todo.

  3. Oscar, en nombre de todas las que componemos MaFaVi te felicitamos, junto a tus seres queridos, por el logro obtenido. No te va a devolver a lo más querido, que es tu hijo, pero quizás te haga sentir que su muerte no ha sido en vano. Cuando lucho por Eduardo, siempre pienso en eso: si tuvo que morir por corrupción, impunidad y/u inoperancia, que su muerte sirva para corregirlo. De cualquier forma, eso no quita la enorme mochila llena de dolor que seguiremos cargando por el resto de nuestras vidas.
    Les mando un abrazo enorme.
    Alicia y compañeras.

  4. Querido Oscar, ¡felicitaciones por este logro!
    Muchas veces pienso ¿por qué nos encontramos en este camino?, ¿qué misión tenían nuestros hijos en esta tierra?, ¿por qué fuimos nosotros los elegidos para criarlos?, y en la responsabilidad que asumimos. Me agrada saber de estos logros, tu dolor ayuda a que otros no pasen por igual situación.
    Oscar querido, gracias por cuidarnos; las herramientas están, hay que controlar para que las cumplan.
    Cariños. Tere Mellano, mamá de Paolo.

  5. Oscar qué feliz me siento al leer este gran logro obtenido; de todo corazón se lo merecen por el gran movimiento y responsabilidad que tiene la Asociacion, de ayudar a tantas familias que tuvieron que pasar por el cruel dolor de perder la vida de un ser querido, más cuando lo decide un criminal. Una vez más felicitaciones, les mando un enorme abrazo.
    Jessica y flia Ruíz, hermana de DIEGO DAMIÁN RUÍZ

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